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重大决策社会稳定风险评估的宁波路径

作者:admin 日期:2019-07-12 10:01 人气:

重大决策社会稳定风险评估的宁波路径

  风险评估的前期入户走访调研阶段。(受访对象供图)

  重大决策社会稳定风险评估,简简单单的12个字,宁波认认真真探索了10年。

  从一开始的实践倒逼到制度领域的顶层设计,从体制内部的强制推行到主动参与的理念转变,宁波的重大决策社会稳定风险评估工作在探索中默默前行。

  面对新问题新情况新挑战,这一制度框架是否达到当初的设计预期,是否真正能够帮助地方有效防范化解重大风险?今天,让我们一起走近这个“新面孔”,关注一下它背后的故事。

  一场来自实践的倒逼

  反思,从制度设计入手

  2008年,对于中国有着特别的意义,举国上下都沉浸在北京奥运会成功举办的兴奋之中。

  那一年,如今担任市甬安社会评价研究院院长一职的赵庆远刚刚迈入而立之年,第一次接触到“社会稳定风险评估”这个概念。宁波作为最早探索信访风险评估试点的地区,开始试水重大决策社会稳定风险评估模式的局部推行。

  他很快意识到:“此举从制度层面明确了决策机制的前置条件,必须要切合社会实际需要,而不是闭门做决策、搞内部‘一言堂’。”

  在业内人士看来,该模式的推行是现实倒逼的结果。进入21世纪,群体性事件相对集中地在全国各地出现,由于一些重大决策出台的前期工作不够扎实,项目推进缺乏深厚的民意基础,风险评估工作的严重滞后,带来了一系列深刻的教训。

  “其实,大多数由决策事项引起的社会稳定事件,并不是决策本身不科学造成的,而是因为信息不够公开、与公众沟通不够及时有效。”市委政法委相关负责人说。

  也就在那时,不少学界业界人士意识到:要从根本上解决这个问题,就需要通过建立一种前置的制度设计,帮助地方政府在决策时提前发现问题、提前化解矛盾,做到风险防范,让重大决策更加民主和科学,减少社会的纠错成本。

  2010年,宁波被确定为全国首批社会管理创新综合试点城市之后,就把社会稳定风险评估工作作为社会管理创新的重点项目,在组织保障、部署培训、政策配套、第三方市场培育等方面进行重点推进。

  每年年初,市委政法委与市发改、规划、环保、住建、城管等部门,对政府投资性项目进行逐个筛选,确定一批重点评估项目,同时各区县(市)也必须申报年内重点评估事项,凡是被市县两级确定的项目,均要求风险评估率达到100%,应评尽评。

  在项目落地前,要先听取群众的意见、评估项目的风险,再作出相应的决策建议——不同于过去重大项目“可行性分析基本皆可行”的结论,一旦被评估定性为“高风险”,也就意味着该项目需要暂缓上马或进行调整。

  “过去很多项目缺乏前期风险评估,到了实际运行时才发现不可行、不能落地,从而加剧了当地利益相关方之间的矛盾冲突,导致社会维稳成本激增。对于这些项目,我们会给出‘高风险’的结论,就是说还不适宜立即上马。”宁波弘正工程咨询有限公司负责人说。

  让政府“听”到民意,也是此项制度设计的初衷之一。在轨道交通2号线一期工程的风险评估报告中,对工程沿线22个车站,从征地拆迁、管线迁移、交通、环境、房屋安全、社会影响等方面分门别类地做出研判,列出每个风险的重要性和风险排序,还专门在“利益诉求分析”中附上了周围居民在网上的抱怨帖子作为参考。

重大决策社会稳定风险评估的宁波路径

  宁波市法学会风险评估研究会成立现场。(受访对象供图)

  一场事关理念的转变

  规范,将功夫下在前面

  据不完全统计,2008年至2018年,我市已累计开展风险评估项目8000余项,其中第三方评估2500余项,暂缓实施近200项,停止实施20项。

  梳理宁波重大决策社会稳定风险评估的成果,除了显性的数据“成绩单”,你还可以看到一些潜移默化的转变正在悄悄发生。

  宁波市国际投资咨询公司副总经理王一正对此深有体会。作为宁波最早介入重大决策社会稳定风险评估工作的第三方机构,该公司已经积累了数千个案例,见证了我市风险评估工作的一路成长。